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堅持生态優先、綠色發展,加快山核桃産業轉型升級的調研報告

2018/10/10 14:46:18 人評論

堅持生态優先、綠色發展,加快山核桃産業轉型升級的調研報告 市政協山核桃産業轉型升級調研組 山核桃産業是我市農業首位産業,在促進林農緻富增收中曾發揮了重要作用。據統計,全市現有山核桃種植面積40.41萬畝,平均年産量1.034萬噸,一産産值近6億元,總産值約14億元,…

堅持生态優先、綠色發展,加快山核桃

産業轉型升級的調研報告

 

市政協山核桃産業轉型升級調研組

 

山核桃産業是我市農業首位産業,在促進林農緻富增收中曾發揮了重要作用據統計,全市現有山核桃種植面積40.41萬畝,平均年産量1.034萬噸,一産産值近6億元,總産值約14億元,涉及林農7.1萬人,産業直接受益人數近10萬人。但随着城市化進程加快、農村勞動力的轉移和互聯網的高速發展,我市山核桃在種植、加工、銷售等環節存在的問題已相當突出,如不加快轉型升級,勢必會導緻整個産業的衰退。

一、掠奪式種植,生态系統破壞嚴重,山核桃産業可持續發展面臨巨大壓力。一是陡坡造林現象普遍。在巨大利益的驅使下,我市山核桃種植面積呈爆炸式增長,從1996年的7.5萬畝發展到40餘萬畝。林農違背“山頂戴帽,山腰系帶,山腳穿鞋,陡坡不造林”的理念,大面積開山種核桃,其中坡度大于25度的林地近30萬畝,山體結構遭到破壞,水土流失嚴重,山核桃“靠天收”現象突出。二是單一化種植問題突出。單一的種植結構,大面積山核桃純林,破壞了林地植物多樣性和生态系統的平衡,山核桃種植陷入病蟲害高發、農藥用量加大、生态系統惡化的惡性循環。三是濫施農藥化肥。随着農村人口轉移到城市,“空心村”的出現,多數林農為了圖省事,大面積使用長效除草劑,大量使用化肥,導緻土壤退化嚴重,山核桃根腐病、潰瘍病頻發。據不完全統計,我市因山核桃根腐病緻死林木超過6萬株,占結果林分的1%,且仍有蔓延趨勢,山核桃潰瘍病危害占盛果期林木近80%。患根腐病的林地修複需要一個極其漫長的過程,而造成山核桃根腐病的重要原因就是濫施農藥化肥。

二、基礎設施落後,管理水平低下,嚴重制約山核桃産業的綠色發展。一是節水灌溉設施建設滞後。近年來,我市通過實施林區高效節水灌溉和水土流失綜合治理試點工程,着力提高山核桃林地應對幹旱和水土保持能力。但從目前實施進展來看,高效節水灌溉工程實施面積1.5萬畝,水土流失綜合治理工程實施面積1500畝,與我市40萬畝山核桃種植面積相差甚遠。二是林區作業道路建設滞後。林區道路硬化既有覆蓋不夠的問題,又有标準過高過寬造成浪費的現象,現有的林區作業道路大多是土路,既窄又陡,機動運輸工具難以進入林區,不利于規模化經營,不利于新技術的推廣應用。三是物理防治蟲害設施不足。太陽能滅蟲燈、粘蟲闆等防蟲滅蟲設備使用率低,絕大多數仍是采用化學農藥防治,既破壞生态環境,又造成山核桃農殘風險加大。四是林地分散經營問題突出。由于曆史原因,我市山核桃林地一戶多山,一山多戶問題突出,既增加了矛盾糾紛隐患,也不利于集約化經營管理。

三、采收方式原始,結網采收率低,山核桃采收成為林農抹不去的傷痛。一是影響産量和品質。“白露到,竹竿搖;滿地金,扁擔挑。”長期以來,我市山核桃都是采用人工上樹揮竿敲打的采收方式,自然落果結網采收面積不到1000畝。人工采收不可避免地對樹幹和樹枝造成傷害,影響來年的挂果率,人為造成産量的大小年;同時,由于山核桃成熟期有差異,敲打采收過早不可避免造成空子率提高,既影響品質,也給不法商販提供了可乘之機。二是安全風險大。由于樹高山陡,山核桃采收十分危險,人員傷亡事故高發。據統計,2015-2017年間,我市因山核桃采收造成的死亡人數為24人,受傷305人,山核桃也被林農稱作“帶血的金果”。三是采收成本高。經調查統計,我市山核桃采摘季節,打山核桃工資每天350元,撿拾工資每天180元,挑運工資每天200元,再加上提供夥食、購買保險等費用,整個采摘成本要占山核桃收入的30%以上,多的甚至達到近50%。四是破壞生态環境。人工采收過程中,為了便于撿拾,必須使用除草劑将林下植被清除幹淨;由于未自然成熟的山核桃蒲殼中含有生物堿,也為山下脫蒲留下污染隐患。專家們指出,山下脫蒲,長期不能還蒲于山,造成土壤退化,營養單一,是導緻山核桃根腐病的罪魁禍首。
    四、作坊式加工,環境污染嚴重,山核桃加工企業面臨關停風險加大。一是山下脫蒲水污染問題突出。由于山核桃自然落果結網采收率低,加上部分林農有直接賣蒲的經營習慣,我市大量山核桃在山下集中進行脫蒲加工,這樣既不能還蒲于山,又增加了環境污染隐患。去年9月,由于臨安加大環保督查,關停了集中脫蒲點,大量山核桃流入雲梯、仙霞進行集中脫蒲加工,造成東津河上遊嚴重水污染。二是作坊式加工企業污水直排。我市現有山核桃加工企業多為家庭作坊式加工,受資金、土地等因素制約,絕大多數加工企業沒有能力建設污水處理設施,産生的污水大多都是直排或簡單處理後排放。随着環保督查力度加大,山核桃加工企業面臨關停整改壓力,給整個産業發展帶來巨大影響。

五、要素保障缺乏,扶持政策滞後,山核桃産業發展後勁嚴重不足。一是缺乏專業人才隊伍。沒有設立山核桃産業發展的相應機構和崗位,專業的人難以專心做專業的事。新的科技推廣服務體系尚未建立,傳統的體系難以為繼。目前,僅萬家鄉有一支自發的半專業化防治隊伍,為林農提供病蟲害防治服務,絕大多數林農都是采用一家一戶自行防治,用藥标準和時間難以統一,影響防治效果。二是相關扶持政策滞後。未設立山核桃産業發展引導資金,自然落果結網采收推廣應用、林區道路建設、林地規模化經營、加工設施購置、污水處理設施建設、金融稅收、産業融合等相關扶持政策缺乏,山核桃産業一直處于低端發展水平。據統計,我市現有山核桃加工企業36家,年加工能力超過1萬噸,但實際加工量隻有3000餘噸,70%以上的山核桃以幹籽形式銷售,産品深加工水平低下,而一山之隔的臨安在2017年環保風暴後仍有加工企業258家,實際加工量超過1.8萬噸,大量的稅源流失到臨安,污染卻留在甯國。

六、品牌作用發揮欠缺,市場認知度不高,“甯國山核桃”的光環逐步消退。一是品牌意識不強。對互聯網營銷模式重視不夠,當我們還沉浸在争得“中國山核桃之鄉”、“山核桃地理标志保護産品”等榮譽的喜悅時,在淘寶網上搜索“山核桃”時,排名靠前的卻都被“臨安山核桃”品牌占領。甯國山核桃銷售大多零星分散在少數一二線城市以及本市各沿街店面,既缺鋪天蓋地的小微企業及電商,又缺頂天立地的龍頭企業,許多企業和電商隻能為“來伊份”“良品鋪子”“三隻松鼠”等企業貼牌銷售,影響了消費者對“甯國山核桃”的認知度。二是質量意識不強。沒有将山核桃地理标志産品标準納入對各加工企業的質量管理,産品質量參差不齊,部分商販摻兌空癟子,以次充好,以陳充新,更有黑心企業,專門回收山核桃“二級米”,通過漂洗、添加食品添加劑等方式進行加工處理,直接投入市場低價銷售,嚴重擾亂了市場秩序,損害了消費者的身體健康,破壞了甯國山核桃品牌形象。

我市山核桃種植采收環節問題突出,加工企業環保壓力巨大,品牌的市場競争力日益弱化,産業可持續發展瓶頸凸顯,山核桃産業已到了危機四伏的重要關口。我們在調研中感到廣大林農和加工企業對此有覺醒、有期盼、有呼聲,需要政府加強引導,順勢而為。為落實鄉村振興戰略,加快推進山核桃産業轉型升級,實現“農民富、農村美、農業強”的目标,特提出如下建議:

一、強化頂層設計,理清發展思路。一要加強領導。牢固樹立生态優先、綠色發展理念,成立山核桃産業發展領導小組,制定出台系統的“山核桃産業發展實施意見”,圍繞做大做強山核桃産業,進一步制定規劃、明确目标、整合力量、推動發展。二要健全機制。建立健全政府重視、部門聯動、鄉鎮主抓的山核桃産業轉型升級工作機制,重點從林農自身解決不了的問題入手,在政策、項目、資金、人才等方面加大對山核桃産業發展的扶持力度。林業部門要整合力量,成立山核桃産業辦公室,确定3-5人,專職研究解決山核桃産業發展中的各項具體問題。将推進山核桃産業綠色發展納入主産區鄉鎮目标考核内容,進一步增強相關鄉鎮推動山核桃産業轉型升級的責任意識。三要堅持示範引領。加快山核桃科技示範戶培育和示範基地建設,通過召開現場會,用事實說話,讓林農自覺更新經營理念,轉變生産方式,全面推進山核桃産業轉型升級。

二、堅持生态優先,加快生态修複。認真落實習近平總書記在全國生态環境保護大會上的講話精神,堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,像保護眼睛一樣保護生态環境,像對待生命一樣對待生态環境。一要轉變生産方式。山核桃自然落果結網采收是最科學、最有效、最安全、最經濟、最生态的生産方式,要緊緊扭住自然落果結網采收這個牛鼻子,推動山核桃産業綠色發展。借鑒臨安經驗,對采用自然落果結網采收的農戶給予補助,通過典型示範,引導林農改變傳統經營方式,力争通過5-8年時間,實現山核桃自然落果結網采收面積達到10萬畝的目标,從根本上解決山核桃林地生态修複問題。二要控制規模,科學造林。“斧斤以時入山林,林木不可勝用也”,要以資源環境承載力為基準,尊重林業發展規律,嚴格控制發展面積和方式,降低林地開發利用強度,給自然生态留下休養生息的時間和空間。三要優化空間布局,節約利用資源。遵循生态系統整體性和生物多樣性規律,優化林地種植功能布局。實施山核桃林地退出補償機制,引導林農對成片死亡的山核桃林地進行輪作休耕或改種其他林木;推廣立體多元化種植,引導林農套種麥冬、牡丹、甯前胡、黃精等中藥材,發展山核桃林下經濟。四要堅持科學施肥用藥。倡導綠色生态種植理念,實施綠肥補貼政策,引導林農套種油菜、大巢菜、紅花草、紫穗槐等綠肥植物,減少化肥使用量;出台割灌機用油補貼政策,鼓勵林農使用割灌機除草,禁止使用長效除草劑,對山核桃林地植被進行生态修複。

三、堅持科技興林,推廣先進技術。加強山核桃“政産學研推”協作聯盟建設,開展以綠色生産為重點的科技聯合攻關,讓山核桃産業插上科技的翅膀。一要加強人才隊伍建設。對接科技院校,在“專家大院”建設中,加大相關專業技術人才的引進力度,從山核桃種植、加工、銷售、産業鍊延伸等環節入手,加強産業分析研究;把節約利用林業資源、保護産地環境、提升生态服務功能等内容納入林業人才培養範疇,培育一批具有綠色發展理念、掌握綠色生産技能的專業人才和愛林業、懂技術、善經營的新型職業林農。二要加強專業化服務體系建設。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,建立市場經濟條件下的山核桃科技服務體系,推進山核桃社會化服務組織建設,設立山核桃專科醫院,組建專業化病蟲害防治隊伍,為林農提供優質便捷的技術服務。三要加強新技術推廣應用。建立以綠色生态為導向的農業補貼制度,提高補貼政策的指向性和精準性。積極對上争取,将山核桃加工自動化生産線納入農機補貼目錄,鼓勵山核桃加工企業引進新設備,提高深加工水平。設立引導資金,加大新技術、新産品、新工藝研發力度,加快山核桃矮化栽培、物理防蟲滅蟲、病蟲害飛防、人工增雨等先進技術推廣應用,助推山核桃産業綠色發展。

四、加強基礎設施建設,提升産業發展水平。建立健全農業投入增長機制,優化投入結構,實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程,徹底改變山核桃林地基礎設施薄弱狀況。一要推進高山節水灌溉。加快推進高山節水灌溉及水土流失防治體系建設,推廣應用農林抗旱保水劑和水肥一體化及噴灌、滴灌、微灌等農業節水技術,提升山核桃林地水土保持和抗旱能力。二要推進林間道路建設。采取以獎代補或貼息貸款的方式,鼓勵林農加大投入,因地制宜推進林間作業道路建設,逐步改善生産基礎條件,提高山核桃林地管理水平。三要加強污水處理。加強宣傳,引導林農山上脫蒲,還蒲于山,嚴禁在道路兩側及沿河兩岸進行大規模集中脫蒲;出台補貼政策,引進社會資本,科學規劃,合理布局,建設山核桃加工企業污水集中處理中心;加強環境執法監管,嚴厲打擊污水偷排亂排行為,切實做到循環用水、集中收集、罐運處理、達标排放。

五、堅持品牌戰略,提升市場認可度。一要加強品牌推廣。制定實施“甯國山核桃”品牌提升推廣行動計劃,擦亮老品牌,塑造新品牌,通過辦節辦會及各類展示、展銷活動,加強宣傳推介,不斷提高“甯國山核桃”的知名度;适應互聯網時代品牌建設潮流,充分利用電商、互聯網+等新興手段,加強品牌營銷,對加入網上關鍵詞搜索排名的企業給予補貼,不斷提升“甯國山核桃”的市場占有率。二要加強質量管理。規範“甯國山核桃”地理标志應用,強化原産地保護,建立完善山核桃公用品牌的授權使用機制,打擊各種冒用、濫用公共品牌行為,做到統一品牌、統一标準、統一質量;加強産品質量安全監管,健全與市場準入相銜接的産品合格證制度,持續開展山核桃農藥、重金屬殘留及質量安全評價工作;督促生産加工企業增強質量意識,落實食品安全主體責任,确保山核桃産品質量安全;依法嚴厲打擊制售假冒僞劣、侵權等違法行為,切實維護線上線下市場秩序。

六、推進集約經營,提高産業帶動力。一要加快推進林地流轉。落實省委、省政府《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》,結合“林長制”改革契機,制定出台推進山核桃林地流轉經營的相關獎勵政策,引導多元化投資經營主體參與山核桃林地流轉,鼓勵新型經營主體與林農建立契約型、股權型利益聯結機制,發展集體林場、股份合作林場,着力改變山核桃林地一戶多山、一山多戶的現狀,不斷提升山核桃規模化種植、集約化管理水平。二要加大對龍頭企業的扶持力度。龍頭企業在山核桃資源整合、市場穩定、價格調控、産業發展等方面具有舉足輕重作用。金融機構要根據山核桃加工企業對流動資金需求集中性強的特點,加大綠色信貸支持力度,通過商标專利抵押貸、訂單貸、庫存貸等形式,為企業提供靈活多樣的金融服務,不斷提高企業深加工能力,避免稅源流失;堅持放水養魚,制定稅收優惠政策,給加工企業一定比例的稅收返還,支持企業做大做強,帶動整個産業發展;引導企業通過品牌嫁接、資本運作、産業延伸等方式進行聯合重組,培育一批産業關聯度大、帶動能力強的全産業鍊示範企業。鼓勵和支持山核桃龍頭企業與電子商務企業的融合發展,整合線上線下資源,建設标準化種植、加工、倉儲、物流基地,實現生産流通的高效協同。

七、堅持“山核桃+”模式,延伸産業鍊條。一要發展山核桃旅遊。結合全域旅遊,大力推廣“山核桃+旅遊”模式,加大山核桃旅遊産品開發力度,并按照旅遊商品七進活動要求,引導山核桃經營企業加大對高速服務區、旅遊酒店、景區景點的山核桃産品布點,不斷提升山核桃旅遊商品在旅遊消費中的比例;按照森林景觀化要求,因地制宜發展林下套種,形成不同季節、不同層次感的森林旅遊景觀。二要推進特色小鎮建設。利用山核桃主産區資源禀賦和獨特的曆史文化特點,加強基礎設施建設,發展生産體驗、休閑觀光、養身健體等現代服務業,加強山核桃文化的挖掘,建設山核桃文化體驗中心和文化公園,打造山核桃特色小鎮,進一步延伸山核桃産業鍊條。

鄉村振興,必須依靠産業振興。我們堅信,在市委、市政府的堅強領導下,認真貫徹落實省委、省政府《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》要求,圍繞資源利用更加節約高效,産地環境更加清潔,生态系統更加穩定,綠色供給能力明顯提升的目标,以推進“林長制”改革為契機,緊緊扭住自然落果結網采收這個“關鍵環節”,“綠水青山就是金山銀山”的重要思想就一定能夠在甯國結出豐碩的果實。那時,我們的山将更綠、水更清,我們的金果不再帶血、更加醇香;那時,我們的林農臉上一定會綻放出發自内心的幸福、美滿、富足的笑容。



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