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關于報送《加快我市中藥材産業發展的建議》的報告

2019/3/13 16:37:49 人評論

關于報送《加快我市中藥材産業發展的建議》的報告 市委、市政府:為落實農業農村優先發展要求,深入實施鄉村振興戰略,助推我市農村特色産業轉型升級,市政協組織開展了“中藥材産業發展”專題調研,通過發放調查問卷、召開座談會、走訪調查等形式,深入了解我市中藥材産…

關于報送《加快我市中藥材産業發展的建議》的報告

 

市委、市政府:

為落實農業農村優先發展要求,深入實施鄉村振興戰略,助推我市農村特色産業轉型升級,市政協組織開展了“中藥材産業發展”專題調研,通過發放調查問卷、召開座談會、走訪調查等形式,深入了解我市中藥材産業發展現狀,在廣泛征集意見建議的基礎上,形成加快我市中藥材産業發展的建議》,312日經市政協十屆十二常委會議審議通過。現将調研報告送上,供決策參考。

專此報告

附件:加快我市中藥材産業發展的建議

 

                                                                     2019313

送:市人大,市直有關部門

 


                            加快我市中藥材産業發展的建議

 

我市地處皖南山區,中藥材資源非常豐富,是傳統中藥材原産地之一。全市已知藥用植物1113種,其中屬國家重點保護的野生藥材物種14個(如甯前胡、白術、覆盆子、半夏等),屬國家一、二類管理品種13個。近年來,随着中醫藥行業的大發展,我市中藥材産業得到快速發展,據統計,2018年,全市中藥材種植面積近3萬畝,總産量2938噸,一産産值0.86億元。中藥材産業已成為我市推進鄉村振興、促進農民增收的重要産業。但随着對藥材品質的嚴格監管,外地發展力度的不斷加大,我市中藥材在種植、銷售、加工等環節存在的問題逐漸顯現并愈加突出。

一、逐利式種植采收,産品質量下降。多數藥材種植戶不能嚴格執行種植規範和技術标準,為追求高産高利存在過量使用化肥、未到成熟期采收以及土法烘制幹貨等情況,這些都嚴重影響了中藥材品質,極大降低了我市中藥材在市場上的競争力。以我市道地藥材前胡為例,以往品質較高,是藥材商和藥企首選,鮮貨價格2017上揚至9斤。但随着種植戶的逐利式種植、采收,前胡品質下降情況嚴重,而從我市引種種植的貴州、重慶等地卻迎頭趕上。去年貴州畢節地區出産前胡品質經檢測甚至還優于我市,成為市場新寵,而我市前胡鮮貨收購價驟降到2斤,仍積壓滞銷。同時,我市缺乏中藥材質量檢測器材和專業技術人員,對進入市場的中藥材質量無法有效監管,難以保障中藥材質量安全。

二、集約化程度較低,産業鍊條不長。我市現有中藥材合作社22家,家庭農場30餘家,種植戶5000餘戶,群體規模較大,但集中在産業低端,以種植和收購經銷為主,缺少中藥材領域的粗加工和深加工企業,我市唯一一家省級中藥材龍頭企業千方藥業尚處于停産停業狀态。因缺乏龍頭企業帶動,産業整合度不高,在品種選育、種植、加工,尤其是在銷售環節各自為陣,不能“抱團取暖”,形成不了行業合力。松散的行業結構和過短的産業鍊條導緻我市中藥材在市場上缺乏影響力,不具備市場 “話語權

三、品牌轉化率低,宣傳保護不力我市是前胡傳統産地,前胡也是我市中藥材主導品種,全市種植面積逾2萬畝。2010年我市獲得中國前胡之鄉稱号, “甯前胡通過農産品地理标志登記認證,獲得地理标志證明商标稱号,在中藥材市場具有了較大影響力。但甯前胡品牌的授權應用、宣傳和保護工作長期缺位,外地前胡紛紛湧入我市中藥材市場充當“甯前胡”出售,品質良莠不齊,嚴重打擊 “甯前胡品牌公信力,經銷商和藥企對“甯前胡”品牌信任度日益降低, “甯前胡這個國字号品牌不能實實在在的轉化為種植戶的經濟效益。

四、政策扶持力度弱,發展質量不高。中藥材産業雖然是市委、政府确定的我市重要特色産業,但實際重視程度還遠遠不夠。當前,中藥材産業發展主要依靠市場主導下企業和農戶的自發行動,雖然形成了一定的産業規模,但缺乏高質量産業發展規劃引領,多是“追高逐低”式種植,生産定力不足,優勢品種難以做精做強,可持續發展水平極低。我市對中藥材産業發展有一定的激勵措施,但散見于涉農部門的各項扶持政策中,如對家庭農場和合作社的考核獎補等。對種植戶100畝、加工戶烘房300立方米的獎補政策僅在2014年執行後就停止,沒有支持中藥材産業發展的“一攬子”扶持政策。政策、資金的引導和帶動作用不強,中藥材産業發展方向和路徑不明,不能很好的展現區域特色,形成區域優勢。

我市中藥材種植環節問題突出,市場競争力不斷削弱,産業發展制約因素諸多,正處在轉型升級的重要關口。為落實農業農村優先發展要求,深入實施鄉村振興戰略,加快推進中藥材産業發展,最終達到“農民富、農村美、農業強”目标,特提出如下建議:

一、強化戰略思維,明确發展方向。一要提高站位。牢固樹立“鄉村振興、産業先行”理念,切實提高思想認識,把中藥材産業真正作為我市農村重點特色産業來抓,納入鄉村振興戰略重要内容統籌實施。成立全市中藥材産業發展領導小組,負責中藥材産業發展的宏觀指導和組織協調,制定産業發展規劃,明确中、長期發展目标。二要完善機制。組織專業人員摸清家底,出台《關于加快中藥材産業發展的實施意見》,整合力量、突出重點、細化措施、推動發展。建立健全政府重視、部門推動、鄉鎮主抓的中藥材産業發展工作機制,在政策、項目、資金等方面加大對中藥材産業發展的扶持力度,重點用于支持中藥材種植示範基地和加工企業設施設備建設等。農業部門要整合力量,确定專人專職研究解決中藥材産業發展中的各項具體問題。三要做好保障。積極引導金融、保險部門加大支持力度,開展中藥材生産、加工企業和購銷大戶的評級授信和中藥材種植保險工作,幫助解決中藥材種植、收購、加工環節的資金不足和産值保障問題。

二、重視強鍊補鍊,夯實發展基礎。要突出基地建設。結合農村集體産權制度改革暨“三變”改革以及農村人居環境整治和美麗鄉村建設,大力支持中藥材專業大戶、家庭農場、合作社發展,推廣“企業+專業合作社+大戶”“專業市場+基地”的産業化經營方式,積極以“一村一品”模式深入開展中藥材規範化種植示範基地建設,提高中藥材生産組織化水平。同時,結合示範基地建設積極發展中藥材文化旅遊和康養旅遊,打造具有中藥健康體驗特色的景區和旅遊景觀帶。二要發展加工企業。出台土地、稅收等優惠政策,鼓勵能人開辦中藥材加工企業,專項招商引進具有粗加工乃至深加工能力的中藥材企業,開展中藥飲片、浸膏、中成藥生産,提高以“甯前胡”為主的道地中藥材深加工水平和産品附加值。三要健全銷售網絡。以設立胡樂竹川村甯前胡交易市場為試點,在我市藥材主産地建立二至三個規範化、标準化、集約化的中藥材交易市場。發展壯大中藥材銷售經紀人隊伍,充分利用互聯網+中藥材電子商務平台,為中藥材種植、加工、生産、銷售提供交流平台和信息網絡服務。

三、強化源頭管理,提升藥材品質。一要做好原生品種保護與選育。堅持保護與開發并重,加強中藥材企業及合作社與全國高等院校、科研院所、藥企合作,重點圍繞我市道地或優勢中藥材品種,采取定點保護和仿野生撫育保護措施,保持道地中藥材種質資源,不斷豐富人工種植道地藥材品種。加快“甯前胡”種子繁育基地建設,并逐步抓好白術、覆盆子、鐵皮石斛等我市主要種植中藥材的良種選育和繁育基地建設,從源頭上保證中藥材的質量和品質。二要推廣規範化種植加工技術。按照《甯前胡仿野生繁育及規範化種植技術》《甯前胡栽培技術規程》等中藥材種植規範和技術标準,加大标準化種植加工技術培訓力度。建立考核獎補機制,加大對标準化種植、加工戶的獎勵力度,切實提升以“甯前胡”為代表的中藥材質量安全水平,确保中藥材品質達到甚至超過國家相關标準。同時,支持和指導“甯前胡”“鐵皮石斛”等中藥材行業協會工作開展,以協會自律的方式促進相關技術規程的落實,建立生産檔案記錄制度,構建覆蓋種植、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等各環節的質量追溯體系,實現來源可查、質量可追、責任可究。三要強化科技和人才支撐。積極争取國内外大專院校、科研機構和人員來我市進行中藥研究開發,與企業、合作社共建中試基地、推廣基地。依托新型職業農民培訓,實施全市現有中藥材從業人員再學習工程,力争在23年内培育一批中藥材專業科技隊伍,将專業種植或經銷大戶轉變為種植經銷科技戶。加大政策落地,鼓勵農技人員、大學生等群體返鄉創業,壯大從業人員隊伍,提升從業人員水平。

四、重視品牌塑造,搶占市場優勢。一要抓緊收回“甯前胡”農産品地理标志認證。甯前胡在市場上已具有相當知名度,但其農産品地理标志認證證書仍為原甯國市天目山中藥材合作社所持有,其已不具備地理标志使用管理能力,更不能發揮證書作用。要盡快采取有力措施,将農産品地理标志認證持有人變更為中藥材行業主管部門,排除标志使用權制約,通過規範使用塑造“甯前胡”品牌。二要完善品牌使用機制。在積極開展鐵皮石斛、覆盆子等我市大宗中藥材品牌認證申報的同時,進一步完善中藥材産業監管體系,制定《甯國市地産中藥材購銷管理辦法》,強化中藥材質量檢測機構職能,免費開展以中藥材主要成份、重金屬、農藥殘留為主要項目的質量檢測工作,嚴把質量關,檢測合格的産品方由行業主管部門授權準予使用甯前胡等品牌标識。三要加大品牌保護和宣傳力度。積極利用現代科技手段,加大市場監管力度,嚴厲打擊制假售假擾亂中藥材市場違法違規行為。充分發揮行業協會在組織協調、行業咨詢、标準制定、監測研究和第三方評價等方面的重要作用,加強對我市以甯前胡為代表的道地藥材的品牌保護。強化宣傳營銷,力争甯前胡跻身十大皖藥行列,将甯前胡打造成我國前胡品種優勢品牌。開展道地藥材甯五味甯八味評選工作,宣傳打響一批我市道地中藥材品牌。

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